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2019年新《消防法》修正要點解讀
來源:消防工程師考試網 2019年05月07日 【注 冊消防工程師專業網站所有評論

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(1)将第十條修改為:“對按照國家工程建設消防技術标準需要進行消防設計的建設工程,實行建設工程消防設計審查驗收制度。”

法律原文:第十條按照國家工程建設消防技術标準需要進行消防設計的建設工程,除本法第十一條另有規定的外,建設單位應當自依法取得施工許可之日起七個工作日内,将消防設計文件報公安機關消防機構備案,公安機關消防機構應當進行抽查。

解讀:本條修改主要是概括式規定,明确了“按照國家工程建設消防技術标準需要進行消防設計的建設工程”這類建設項目需要按照本法實行建設工程消防設計審查驗收制度。同時,由于施工許可證是由住房和城鄉建設部門辦理,因此删除了有關“消防設計備案”的規定。

(2)将第十一條修改為:“國務院住房和城鄉建設主管部門規定的特殊建設工程,建設單位應當将消防設計文件報送住房和城鄉建設主管部門審查,住房和城鄉建設主管部門依法對審查的結果負責。”

“前款規定以外的其他建設工程,建設單位申請領取施工許可證或者申請批準開工報告時應當提供滿足施工需要的消防設計圖紙及技術資料。”

法律原文:第十一條國務院公安部門規定的大型的人員密集場所和其他特殊建設工程,建設單位應當将消防設計文件報送公安機關消防機構審核。公安機關消防機構依法對審核的結果負責。

解讀:除了審批部門變更外,此條主要有兩處重要修改:一是法律給國務院住房和城鄉建設主管部門的授權範圍更大,删除了原來所限定的“大型的人員密集場所和其他特殊建設工程”;二是由于不需要“設計備案”,因此增加本條的第二款,規定了“特殊工程”以外的工程,建設單位申請領取施工許可證或者申請批準開工報告時,應當提供滿足施工需要的消防設計圖紙及技術資料。也就是說,雖然取消了“設計備案”,建設單位對“按照國家工程建設消防技術标準需要進行消防設計的建設工程”仍然有提供“消防設計圖紙及技術資料”的義務。

(3)将第十二條修改為:“特殊建設工程未經消防設計審查或者審查不合格的,建設單位、施工單位不得施工;其他建設工程,建設單位未提供滿足施工需要的消防設計圖紙及技術資料的,有關部門不得發放施工許可證或者批準開工報告。”

法律原文:第十二條依法應當經公安機關消防機構進行消防設計審核的建設工程,未經依法審核或者審核不合格的,負責審批該工程施工許可的部門不得給予施工許可,建設單位、施工單位不得施工;其他建設工程取得施工許可後經依法抽查不合格的,應當停止施工。

解讀:與原規定改動不大,僅是辦理機關的變化和“審核”變“審查”。從法律上明确未經“消防設計審查”或者“審查不合格的”,建設單位、施工單位不得施工,以及未提供滿足施工需要的消防設計圖紙及技術資料的,有關部門不得發放施工許可證或者批準開工報告。

(4)将第十三條修改為:“國務院住房和城鄉建設主管部門規定應當申請消防驗收的建設工程竣工,建設單位應當向住房和城鄉建設主管部門申請消防驗收。

“前款規定以外的其他建設工程,建設單位在驗收後應當報住房和城鄉建設主管部門備案,住房和城鄉建設主管部門應當進行抽查。

“依法應當進行消防驗收的建設工程,未經消防驗收或者消防驗收不合格的,禁止投入使用;其他建設工程經依法抽查不合格的,應當停止使用。”

法律原文:第十三條按照國家工程建設消防技術标準需要進行消防設計的建設工程竣工,依照下列規定進行消防驗收、備案:

(一)本法第十一條規定的建設工程,建設單位應當向公安機關消防機構申請消防驗收;

(二)其他建設工程,建設單位在驗收後應當報公安機關消防機構備案,公安機關消防機構應當進行抽查。

依法應當進行消防驗收的建設工程,未經消防驗收或者消防驗收不合格的,禁止投入使用;其他建設工程經依法抽查不合格的,應當停止使用。

解讀:本條共有3個條款,總體精神與原來規定大緻相同,主要是主管機關的變化。

(5)将第十四條修改為:“建設工程消防設計審查、消防驗收、備案和抽查的具體辦法,由國務院住房和城鄉建設主管部門規定。”

法律原文:第十四條建設工程消防設計審核、消防驗收、備案和抽查的具體辦法,由國務院公安部門規定。

解讀:法律重新授權國務院住房和城鄉建設主管部門規定建設工程消防設計審查、消防驗收、備案和抽查的具體辦法。

(6)将第五十六條修改為:“住房和城鄉建設主管部門、消防救援機構及其工作人員應當按照法定的職權和程序進行消防設計審查、消防驗收、備案抽查和消防安全檢查,做到公正、嚴格、文明、高效。

“住房和城鄉建設主管部門、消防救援機構及其工作人員進行消防設計審查、消防驗收、備案抽查和消防安全檢查等,不得收取費用,不得利用職務謀取利益;不得利用職務為用戶、建設單位指定或者變相指定消防産品的品牌、銷售單位或者消防技術服務機構、消防設施施工單位。”

法律原文:第五十六條公安機關消防機構及其工作人員應當按照法定的職權和程序進行消防設計審核、消防驗收和消防安全檢查,做到公正、嚴格、文明、高效。

公安機關消防機構及其工作人員進行消防設計審核、消防驗收和消防安全檢查等,不得收取費用,不得利用消防設計審核、消防驗收和消防安全檢查謀取利益。公安機關消防機構及其工作人員不得利用職務為用戶、建設單位指定或者變相指定消防産品的品牌、銷售單位或者消防技術服務機構、消防設施施工單位。

解讀:本條修改主要是執法主體發生變化。

(7)将第五十七條、第七十一條第一款中的“公安機關消防機構”修改為“住房和城鄉建設主管部門、消防救援機構”;将第七十一條中的“審核”修改為“審查”,删去第二款中的“建設”。

法律原文:第五十七條公安機關消防機構及其工作人員執行職務,應當自覺接受社會和公民的監督。

任何單位和個人都有權對公安機關消防機構及其工作人員在執法中的違法行為進行檢舉、控告。收到檢舉、控告的機關,應當按照職責及時查處。

第七十一條公安機關消防機構的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊,有下列行為之一,尚不構成犯罪的,依法給予處分:

(一)對不符合消防安全要求的消防設計文件、建設工程、場所準予審核合格、消防驗收合格、消防安全檢查合格的;

(二)無故拖延消防設計審核、消防驗收、消防安全檢查,不在法定期限内履行審批職責的;

(三)發現火災隐患不及時通知有關單位或者個人整改的;

(四)利用職務為用戶、建設單位指定或者變相指定消防産品的品牌、銷售單位或者消防技術服務機構、消防設施施工單位的;

(五)将消防車、消防艇以及消防器材、裝備和設施用于與消防和應急救援無關的事項的;

(六)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

建設、産品質量監督、工商行政管理等其他有關行政主管部門的工作人員在消防工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊,尚不構成犯罪的,依法給予處分。

解讀:本條修改主要是執法主體發生變化,其他内容對比原規定沒有變化。

(8)将第五十八條修改為:“違反本法規定,有下列行為之一的,由住房和城鄉建設主管部門、消防救援機構按照各自職權責令停止施工、停止使用或者停産停業,并處三萬元以上三十萬元以下罰款:

“(一)依法應當進行消防設計審查的建設工程,未經依法審查或者審查不合格,擅自施工的;

“(二)依法應當進行消防驗收的建設工程,未經消防驗收或者消防驗收不合格,擅自投入使用的;

“(三)本法第十三條規定的其他建設工程驗收後經依法抽查不合格,不停止使用的;

“(四)公衆聚集場所未經消防安全檢查或者經檢查不符合消防安全要求,擅自投入使用、營業的。

“建設單位未依照本法規定在驗收後報住房和城鄉建設主管部門備案的,由住房和城鄉建設主管部門責令改正,處五千元以下罰款。”

法律原文:第五十八條違反本法規定,有下列行為之一的,責令停止施工、停止使用或者停産停業,并處三萬元以上三十萬元以下罰款:

(一)依法應當經公安機關消防機構進行消防設計審核的建設工程,未經依法審核或者審核不合格,擅自施工的;

(二)消防設計經公安機關消防機構依法抽查不合格,不停止施工的;

(三)依法應當進行消防驗收的建設工程,未經消防驗收或者消防驗收不合格,擅自投入使用的;

(四)建設工程投入使用後經公安機關消防機構依法抽查不合格,不停止使用的;

(五)公衆聚集場所未經消防安全檢查或者經檢查不符合消防安全要求,擅自投入使用、營業的。

建設單位未依照本法規定将消防設計文件報公安機關消防機構備案,或者在竣工後未依照本法規定報公安機關消防機構備案的,責令限期改正,處五千元以下罰款。

解讀:此條變化相對較大。一是從違法情形看,少了一個,删除的為“消防設計備案經抽查不合格且不停止施工的”,是因為前面已經解讀了,新法已經沒有“消防設計備案”的規定。二是執法主體發生了變化。在本條規定的4種違法情形中,僅有“(四)公衆聚集場所未經消防安全檢查或者經檢查不符合消防安全要求,擅自投入使用、營業的”由消防救援機構承辦,其他的均由住房和城鄉建設主管部門辦理。因此,在以後的消防監督檢查中發現有本條規定的其他三種情形時,消防救援機構應當将違法線索移交住房和城鄉建設主管部門。

(9)将第五十九條中的“責令改正或者停止施工”修改為“由住房和城鄉建設主管部門責令改正或者停止施工”。

法律原文:第五十九條違反本法規定,有下列行為之一的,責令改正或者停止施工,并處一萬元以上十萬元以下罰款:

(一)建設單位要求建築設計單位或者建築施工企業降低消防技術标準設計、施工的;

(二)建築設計單位不按照消防技術标準強制性要求進行消防設計的;

(三)建築施工企業不按照消防設計文件和消防技術标準施工,降低消防施工質量的;

(四)工程監理單位與建設單位或者建築施工企業串通,弄虛作假,降低消防施工質量的。

解讀:本條修改主要是執法主體發生變化,其他内容原規定沒有變化。

(10)将第七十條修改為:“本法規定的行政處罰,除應當由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定決定的外,由住房和城鄉建設主管部門、消防救援機構按照各自職權決定。

“被責令停止施工、停止使用、停産停業的,應當在整改後向作出決定的部門或者機構報告,經檢查合格,方可恢複施工、使用、生産、經營。

“當事人逾期不執行停産停業、停止使用、停止施工決定的,由作出決定的部門或者機構強制執行。

“責令停産停業,對經濟和社會生活影響較大的,由住房和城鄉建設主管部門或者應急管理部門報請本級人民政府依法決定。”

法律原文:第七十條本法規定的行政處罰,除本法另有規定的外,由公安機關消防機構決定;其中拘留處罰由縣級以上公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定決定。

公安機關消防機構需要傳喚消防安全違法行為人的,依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定執行。

被責令停止施工、停止使用、停産停業的,應當在整改後向公安機關消防機構報告,經公安機關消防機構檢查合格,方可恢複施工、使用、生産、經營。

當事人逾期不執行停産停業、停止使用、停止施工決定的,由作出決定的公安機關消防機構強制執行。

責令停産停業,對經濟和社會生活影響較大的,由公安機關消防機構提出意見,并由公安機關報請本級人民政府依法決定。本級人民政府組織公安機關等部門實施。

解讀:本條主要是配合58條、59條關于“三停”的執法主體的變化。同時授予作出“三停”決定的部門或者機構的強制執行權。

(11)将第四條、第十七條、第二十四條、第五十五條中的“公安機關消防機構”修改為“消防救援機構”,“公安部門”、“公安機關”、“公安部門消防機構”修改為“應急管理部門”;将第六條第三款中的“公安機關及其消防機構”修改為“應急管理部門及消防救援機構”,第七款中的“公安機關”修改為“公安機關、應急管理”;将第十五條、第二十五條、第二十九條、第四十條、第四十二條、第四十五條、第五十一條、第五十三條、第五十四條、第六十條、第六十二條、第六十四條、第六十五條中的“公安機關消防機構”修改為“消防救援機構”;将第三十六條、第三十七條、第三十八條、第三十九條、第四十六條、第四十九條中的“公安消防隊”修改為“國家綜合性消防救援隊”。

解讀:本條主要為稱謂的修改,值得注意的是,以後執法的稱謂為“消防救援機構”,而滅火救援機構稱謂為“國家綜合性消防救援隊”。

文章來源于:“消防法律研究”微信公衆号




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